今年年初，隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，穩(wěn)經(jīng)濟政策措施效果持續(xù)顯現(xiàn)，我國制造業(yè)開局良好。但二季度以來，受國內(nèi)外多方面因素影響，經(jīng)濟運行下行壓力加大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難。制造業(yè)PMI在2月份達到52.6%的階段高點之后持續(xù)下行，5月份跌至48.8%；工業(yè)增加值增速回落，企業(yè)經(jīng)營效益下降，一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。6月份以來情況出現(xiàn)邊際改善，6月份、7月份制造業(yè)PMI分別為49%、49.3%，連續(xù)2個月小幅回升。從細項看，新訂單指數(shù)、原材料購進價格和出廠價格指數(shù)反彈較明顯，制造業(yè)行業(yè)景氣面有所擴大，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步筑底回升。
我們要正視當(dāng)前面臨的困難。制造業(yè)PMI仍處于收縮區(qū)間，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)處于擴張區(qū)間但有所回落；出口壓力加大，新出口訂單連續(xù)3個月在收縮區(qū)間；地產(chǎn)銷售深度調(diào)整、基建投資支撐作用有所減弱，內(nèi)需指標(biāo)依然偏弱；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)回落，企業(yè)效益下降，應(yīng)收賬款增加。在這種情況下，要進一步穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，推動制造業(yè)穩(wěn)步回升，一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠企業(yè)降本提效、開拓挖潛，尋找更多新增長點；另一方面也要加大政策支持，拿出更多實實在在的舉措，激發(fā)市場的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。近期，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署多項政策措施，具備條件的政策措施要及時出臺、抓緊實施，同時要加強政策措施儲備，最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。
要繼續(xù)挖掘需求潛力，提高消費對工業(yè)穩(wěn)增長的支撐作用。一方面，擴內(nèi)需是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。今年以來服務(wù)消費恢復(fù)較快，但商品消費不及預(yù)期，對制造業(yè)帶動作用減弱。最近，中央先后提出要進一步促進新能源汽車消費、家居消費，具體政策陸續(xù)出臺。要抓好政策落實，帶動居民消費增長和制造業(yè)恢復(fù)。我國家電更新消費潛力巨大，每年應(yīng)報廢家電規(guī)模據(jù)估算超過2億臺，可加快完善廢舊電子產(chǎn)品回收利用體系，釋放群眾消費需求。還要繼續(xù)推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，加快培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧健康養(yǎng)老、智能體育產(chǎn)業(yè)。另一方面，外需是帶動制造業(yè)發(fā)展的重要力量。特別是疫情期間，出口的高速增長有力支撐了我國制造業(yè)發(fā)展。電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口增長較快，要支持企業(yè)建設(shè)海外營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強品牌宣傳推廣力度，拓寬出口運輸渠道，促進優(yōu)勢產(chǎn)品出口提升。大力開拓多元市場，推動一批“一帶一路”相關(guān)國家項目建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作。
大力提振制造業(yè)有效投資，促進高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)投資是制造業(yè)供給能力形成的基礎(chǔ)和先行指標(biāo)。我國正處在產(chǎn)業(yè)升級快速發(fā)展階段，新技術(shù)廣泛滲透，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，都會帶動制造業(yè)投資增長。同時，新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。要統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等，啟動實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，加快5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)進度。繼續(xù)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，擴大工業(yè)和技術(shù)改造投資，推動企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。
提升助企紓困政策精準(zhǔn)性，打好降成本“組合拳”。可考慮進一步加大社保政策支持力度，針對部分經(jīng)營困難行業(yè)企業(yè)，適時臨時性調(diào)低五險一金征繳率或者社保繳費基數(shù)最低限。應(yīng)收賬款拖欠問題是導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)流動性緊張的突出問題。要持續(xù)加強清欠工作力度，除地方財政“三?！敝С鐾?，應(yīng)明確將地方政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠的民營企業(yè)賬款作為優(yōu)先支付內(nèi)容，同時加快建立長效欠款清欠機制。當(dāng)前涉企收費有抬頭跡象，要把涉企收費負面清單落實到位，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。隨著市場逐步調(diào)整和政策效應(yīng)顯現(xiàn)，下半年我國制造業(yè)有望筑底企穩(wěn)、回升向好。
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